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第1篇：宁波党建
国内外公务员退出机制探析
发布时间： 2008-12-1
5市政府发展研究中心课题组
我国现行《公务员法》将公务员分为领导和非领导职务两大类公务员。本文主要研究领导职务类的公务员退出机制，或称为党政领导干部退出机制。完善公务员退出机制，对于优化各级公务员配置，畅通公务员能上能下渠道，整体推进干部人事制度改革，具有重要的理论意义和现实意义。我国完善公务员退出机制，需要借鉴西方国家公务员退出机制的有益经验，分析我国建立公务员退出机制的初步成效及面临的制约因素，探索我国完善公务员退出机制的路径选择。为此，本文提出应建立健全以任期制为核心的公务员正常更替机制，以调整不胜任现职领导干部为重点的适度淘汰机制，以选拔任用为抓手的领导职务免除机制。
一、西方国家公务员退出机制的有益经验
英美等西方国家普遍实行的文官制度，经过一百多年的实践发展已经比较完善，其公务员退出机制的许多制度和经验值得我们学习借鉴。——任期制。在多数西方国家，根据分类管理的原则，将公务员分为政务类和事务类公务员。政务类公务员多从政治活动家中选举产生，有一定任期，并随选举胜负而进退。事务官员则不同，一般从事政府中的行政管理和法律法令的实施工作，通过公开竞争考试从具有行政管理才能的人员中择优录取，其职务常任。与其三权分立制衡的议会制、责任内阁制度相对应，政务类公务员具有一定的任职目标和任职期限，形成具有流动性和竞争性的任期制度。从政治实践看，选任制公务员以两届为最高连任期限是一个长期通行的做法。如美国、德国、日本等国首脑，均每届任期4年、连任不得超过两届，英国、法国、意大利等国首脑任期虽然长短不一，但也都有连任不得超过两届的规定。
——辞职制。与责任内阁制相对应，西方国家政务类公务员在议会和媒体的监督下，形成了一套较为有效、可行的辞职制度。当某个政府部门、某个公务员不能达到其责任目标，或未尽其责任义务，或发生个人丑闻等时，引咎辞职机制便启动，这种问责制的实施结果之一为公务员
的引咎辞职和自动辞职。辞职制度保证了政务类公务员的正常流动、正常退出的通畅，是西方国家最主要的政务类退出制度，保证了西方责任内阁制度的正常运作，也是西方国家议会制、三权制衡理论的结果。——弹劾制。对于政务类公务员的弹劾制度是西方国家早期有关公职人员的退出制度。从理论上讲弹劾权是议会牵制政府和法官的一项重要手段，其理论基础为“议会至上理论”和“分权与制衡理论”。1689年英国国会通过了英国宪政史上具有划时代意义的宪法性文件《权利法案》，该法案的颁布标志着超越王权之上的资产阶级议会主权已正式确立，并在1937年开创了弹劾的先例。至此，作为议会监督权之一的弹劾制度正式形成。由于政体各异，被弹劾的对象范围也就不尽一致，如美国宪法规定，总统、副总统、联邦最高法院法官和一切政府文官都在弹劾的范围之内。
二、中国建立公务员退出机制的初步探索
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2024党建工作总结宁波（精选8篇）
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